Задать вопрос юристу
 <<
>>

9.1. Организация и деятельность средств массовой информации как предмет правового регулирования

В данной сфере действует система разнородных социальных норм, взаимодополняемость которых делает возможным следующее допущение: то, что кажется пробелом исходя из

смысла и содержания одной нормы, может не оказаться таковым, если учесть ее соотношение с другими нормами, связанными с первой по объекту регулирования.

Правовое регулирование в сфере массовой информации прежде всего направлено на обеспечение, с одной стороны, благоприятных условий для функционирования СМИ как института демократии, а с другой, - охраны интересов личности, общества и государства, прав юридических и физических лиц. Право должно коснуться всех общественных отношений в данной сфере, но не обязательно в смысле их непосредственного регулирования, а в смысле, как минимум, их ориентирования на такие социальные ценности, как свобода выражения мнений, политическое и идеологическое разнообразие, честь и достоинство личности, свобода критики, право на доступ к информации и т. д. В этом плане особую роль играют нормы-принципы, которые содержатся в Конституции Российской Федерации и Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г.

Не менее важно правовое регулирование общественных отношений, субъекты которых имеют противоположные интересы в

сфере массовой информации. Оптимальным средством разрешения конфликта может быть только правовое установление и деятельность по его реализации. При этом большое значение имеют именно процедурные нормы, содержащие организационно-юридические гарантии реализации прав, предоставленных нормами материального права.

Отсюда, однако, не следует безоговорочное признание объективным социальным благом детальной правовой регламентации всех общественных отношений в сфере массовой информации. Напротив, чрезмерная зарегулированность общественных отношений не менее вредоносна, чем пробелы в праве. Законодательное регулирование по принципу "разрешено все, что не запрещено законом", позволяет в сфере массовой информации не только расширить гарантии демократического развития общества, но также создать в системе нормативного регулирования организации и деятельности СМИ определенную зону "не-права", где должны в полной мере проявить себя прежде всего профессиональные правила поведения и другие корпоративные нормы.

На сегодняшний день сложилась достаточно крупная совокупность правовых норм, непосредственно связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации.- Его ядро и основу составляет свобода массовой информации (ст. 29 Конституции РФ), которая играет роль структурообразующего элемента, интегрирующего различные правовые нормы в единую систему взаимосвязанных, взаимодополняемых норм, регулирующих относительно обособленную совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности СМИ как института демократии. Номинально определить данную систему в категориях теории права можно как комплексную правовую подотрасль, опирающуюся на одноименную подотрасль законодательства. В то же время составляющие эту совокупность нормы образуют самостоятельный институт информационного права.

Обратим внимание на то, что нормы, непосредственно связанные с организацией и деятельностью СМИ, существуют не только в различных нормативных правовых актах, но и в разных отраслях

права. Объединенные общностью предмета регулирования - общественных отношений, непосредственно связанных с организацией и деятельностью СМИ - эти нормы образуют вторичную юридическую целостность в системе права, не нарушая при этом

архитектонику основных отраслей и не выходя из их структуры.

Такие образования являются комплексными в том смысле, что входящие в них нормы не связаны единым методом и механизмом регулирования, а лишь предметом правового воздействия.

Структура права массовой информации. Необходимо подчеркнуть, что пробелы в правовом регулировании организации и деятельности СМИ нередко восполняются с помощью норм, чья принадлежность к классическим отраслям права может оказаться невыраженной. Так, норма о праве журналиста на запрос информации (ст. 39 Закона о СМИ) не может быть однозначно отнесена ни к одной из классических отраслей права. Именно из таких норм, в первую очередь, и складывается собственное "тело" права массовой информации как комплексного института информационного права. Структура этого комплексного образования может быть смоделирована в виде системы концентрических окружностей. Центральное место занимают нормы Закона о СМИ, базирующиеся на соответствующих конституционных положениях. Вокруг них группируются другие нормы, касающиеся деятельности СМИ и не принадлежащие однозначно к иным отраслям права. Периферическая окружность объемлет нормы других отраслей права, непосредственно связанные с регулированием организации и деятельности средств массовой информации.

В рамках этой системы могут складываться "цепочки" норм, отражающие движение процесса реализации правовых установлений от общих конституционно-правовых принципов к конкретным отраслевым (в том числе и конституционно-правовым) отношениям. Эти "цепочки" могут быть "прямыми" и "ветвящимися". Пример "прямой цепочки" - иерархическая взаимосвязанность следующих норм: свобода массовой информации (ст. 29 Конституции РФ) - право журналиста искать, запрашивать, получать и распространять информацию (ст. 47 Закона о СМИ) - обязанность соответствующих государственных органов и должностных лиц предоставлять экологическую информацию (Федеральный закон "Об охране окружающей природной среды") - уголовная

ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237 УК РФ). В этой "прямой цепочке" заложены основы и для "ветвления": так, в третьем звене речь может идти не об экологической информации, а например, о сведениях, составляющих коммерческую тайну. Соответствующим образом изменятся тогда и все последующие звенья "цепочки".

Обратим внимание на то, что в данной "цепочке" реализуются конституционно-правовые (первое звено), административно-правовые (третье звено) и уголовно-правовые (четвертое звено) отношения. Во втором звене мы имеем дело с особым видом правоотношений -массово-информационными правоотношениями. Их специфика состоит прежде всего в том, что в них информация предстает самостоятельным объектом правоотношений, а значит нуждается в специальном механизме правового регулирования.

Правовое регулирование организации и деятельности СМИ характеризуется в нашей стране довольно высоким уровнем изменчивости. Основными тенденциями при этом являются:

общее возрастание числа норм, регулирующих участие средств массовой информации в правовых отношениях;

постепенное распространение сферы правового регулирования на деятельность относительно новых компонентов системы СМИ;

постоянное - до середины 80-х годов - увеличение числа норм, не подлежащих оглашению;

тотальная подмена - до начала 90-х годов - законодательного регулирования сферы СМИ партийным и ведомственным нормотворчеством;

сочетание преемственности в регулировании наиболее важных, основных общественных отношений с изменчивостью политики применительно к другим отношениям в сфере массовой информации;

оставление вне сферы правового регулирования целого ряда важных вопросов организации и деятельности СМИ;

расширение пробелов в правовом регулировании организации и деятельности СМИ в сочетании с избыточным правовым регулированием отдельных групп отношений, вообще не нуждающихся в этом.

<< | >>
Источник: И. БАЧИЛО . Информационное право. {original}

Еще по теме 9.1. Организация и деятельность средств массовой информации как предмет правового регулирования:

  1. КАК СОСТАВИТЬ СПИСОК СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
  2. Кущенко Анна Алексеевна. КОРПОРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, 2014
  3. Доступ к средствам массовой информации
  4. Правовое регулирование как движение информации. Роль языка
  5. Зачем PR работать со средствами массовой информации?
  6. Партнерства бизнеса и средств массовой информации
  7. Глава XVI. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (СМИ) И ПОЛИТИКА
  8. ГЛАВА 3 РАБОТА СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ИЛИ МЕДИА-РИЛЕЙШНЗ
  9. Глава 10 ПРАВОВАЯ ОХРАНА И ЗАЩИТА ПРАВ В СФЕРЕ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
  10. 10.2. Правовой статус журналиста в системе права массовой информации
  11. СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ ОБ АУДИТОРИИ ВЫБРАННЫХ ВАМИ
  12. Глава 9 ПРАВО МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ КАК ИНСТИТУТ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
  13. СПРАВОЧНЫЕ ДАННЫЕ об основных профессиональных объединениях и средствах массовой информации в области связей с общественностью
  14. Бухгалтерская (финансовая) отчетность как источник информации о хозяйственной деятельности организации
  15. 68. Предмет и метод правового регулирования.
  16. Глава 9 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ О НЕДРАХ
  17. 22. Механизм правового регулирования: понятие, структура, стадии. Соотношение правового регулирование и правового воздействия.
  18. 3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации
  19. § 3. Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений
  20. § 1. Эволюция правовых средств регулирования вооруженных конфликтов
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Юридическая этика - Юридические лица -