Задать вопрос юристу
 <<
>>

7.1 Понятие бюджета. Основные доходы и направления расходов государства.


Государственный бюджет является звеном финансовой системы. Бюджет (англ. budget — сумка) — это роспись денежных доходов и расходов государства, территориальных образований, домохозяйств и т.д.
В эпоху феодализма сводного финансового плана государства не существовало.
Для каждого расхода изыскивался и закреплялся отдельный доход. В результате буржуазных революций глава государства утратил право бесконтрольно распоряжаться финансами. Ежегодное утверждение бюджета впервые было применено в Великобритании, которая первой встала на путь развития капитализма. С тех пор практически соблюдались важнейшие принципы построения бюджета: единство, полнота, правдивость, гласность. Принцип единства означает сосредоточение в госбюджете всех производимых расходов и получаемых доходов, государство должно иметь лишь один бюджет. Это обеспечивает установление более эффективного контроля за финансами со стороны законодательных органов,
Требование единства дополняется принципом полноты, что предполагает учет по каждой статье всех затрат и поступлений (не сальдо).
Принцип правдивости и реальности направлен против фальсификации бюджетных росписей, на соблюдение утвержденных статей расходов.
Принцип гласности обязывает правительства публиковать бюджет, его основные расходы и источники доходов.
С появлением различных внебюджетных и специальных фондов принципы полноты и единства бюджета полностью не выдерживаются. Кроме того, отдельные государственные предприятия показывают в своих отчетах лишь итоговые финансовые результаты.
Сущность бюджета каждой страны определяется природой и функциями государства. Через госбюджеты распределяется от 20 до 60 % национального дохода. Используя финансовое программирование, развитые государства через бюджет воздействуют на структурную перестройку государства, научно-техническую политику, норму накопления, самообеспечение энергетическими ресурсами, эффективность внешнеэкономических связей, объем валового национального продукта.
В целом государственный бюджет выполняет следующие основные функции: перераспределяет национальный доход; стабилизирует процесс общественного воспроизводства; осуществляет государственную социальную политику.
Структура государственного бюджета каждой страны отражает характер административной системы. Так, в США федеральный бюджет построен по принципу «полного» бюджета и состоит из двух частей: собственно правительственный и доверительные (траст) фонды. Доходы правительственного бюджета формируются в основном за счет налогов на прибыль корпораций, подоходного налога с населения, акцизов, таможенных пошлин.
В целом государственные расходы США подразделяются на два основных вида: правительственные закупки (федерального правительства и правительства штатов и местных органов власти) и трансферты.
В составе расходов — военные, экономические, внешнеэкономические, социальные расходы, выплата процентов по федеральному долгу, расходы на управление. Их подразделяют на три основные сферы: 1) защита доходов; 2) национальная оборона; 3) выплата процентов по государственному долгу.
Доверительные фонды носят целевой характер: содержание федеральных автострад, аэропортов, электростан ций, социальное страхование и пенсионное обеспечение, пособия по безработице.
Фонды социального страхования в частном секторе образуются за счет взносов предпринимателей и работающих, а для госслужащих — из собственных отчислений и взносов федерального правительства. Четко распределены доходы и расходы федерального правительства, штатов и муниципалитетов, система же в целом носит название фискального федерализма. Бюджет и состоит из федерального бюджета, бюджета штатов, муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов.
В  Великобритании госбюджет  состоит из обычного бюджета и национального фонда займов. За счет первого финансируются текущие затраты государства на экономические, социальные цели, оборону, субсидии местным органам власти, на управление и утверждаются правительством ежегодно. Национальный фонд займов не рассматривается парламентом. Это выплаты по государственному долгу, взносы в бюджет ЕСС, расходы на содержание королевы и двора, жалованье генеральному прокурору.
Во Франции центральный бюджет состоит из общего (государственного), присоединенных бюджетов различных государственных организаций и специальных счетов казначейства (например, инвестиционно-дорожный, национально-спортивный и т.д.). В Японии наряду с центральным бюджетом существует инвестиционный счет и более 50 специальных счетов.
В нашей стране бюджетное устройство базировалось на принципе демократического централизма. Традиционно Государственный бюджет состоял из союзного бюджета, бюджетов союзных республик (включая местные) и бюджета государственного социального страхования. Большая доля поступлений централизовалась в союзном бюджете, а затем распределялась между республиками и ведомствами. В Республике Беларусь Госбюджет включает бюджет республики и местные бюджеты (областей, районов, городов, сельских советов).
Составление и исполнение бюджета предполагает соблюдение определенных правил игры. Прежде всего устанавливается бюджетный год, период, в течение которого существует данный бюджет. Он равняется 12 месяцам, но начинается в разное время: в Великобритании, Японии, Канаде с 1 апреля, в Швеции и Норвегии — с 1 июля, в США — с 1 октября, в других странах, как правило, совпадает с календарным годом.
Обязательной является и бюджетная классификация. Для расходов это министерская (ведомственная); предметная (например, просвещение по видам — школы, высшие учебные заведения и т.д.); экономическая и смешанная. Экономическая подразделяет расходы по их целевому назначению: на капиталовложения, зарплату, субсидии, дотации и т.д. Смешанная распределяет расходы по министерствам, а в них — по предметам.
Наряду е классическими системами классификации расходов в бюджетной практике появляются и новые. Наибольшее распространение получили целевая и по функциональным признакам. Целевая классификация предполагает разбивку расходов в соответствии с общенациональными, политическими, экономическими и социальными целями или программами. Такое деление шире, чем по ведомственному признаку. Классификация по функциональным признакам отражает концепцию финансов как инструмента политики правительства и производится в соответствии с основными функциями государства. Так, это социальные расходы, обеспечение занятости, здравоохранение, транспорт и связь, оборона. Они в свою очередь делятся по категориям затрат: зарплата, текущие расходы, оборудование и др.
Доходы бюджета в большинстве стран подразделяются по источникам: поступления от налогов и сборов, от государственных предприятий и имуществ, от займов и т.д. Затем они подразделяются по видам. Например, в Великобритании — подоходный налог, налог на прибыль корпораций, налог с наследства и дарений, на добавленную стоимость, таможенные пошлины и др.
Доходы от государственных предприятий и имуществ, как правило, отражаются в сметах различных ведомств.
Существуют и другие виды классификации доходов, например юридическая, финансовая. Юридическая подразделяет доходы по способу их получения — используется сила государственной власти или нет. В первом случае это налоги и штрафы, во втором — плата за услуги и добровольные взносы. Финансовая классификация исходит из деления доходов на безвозвратные, или постоянные (налоги), и временные (займы).
Поскольку госбюджет является основным звеном финансовой системы, управление финансами государства, охватывая общую финансовую политику, координацию финансовых ресурсов, финансовое планирование, разработку законодательства, включает одновременно составление и исполнение бюджета, налоговую политику, выпуск займов, управление государственным долгом.
Так, во всех странах государственный бюджет, отчет об его исполнении, налоговая политика утверждаются парламентом. В США, например, предельный размер государственного долга, рост бюджета на очередной год устанавливает конгресс. Само управление финансами может быть разделено между несколькими ведомствами. В США оно возложено на министерство финансов (казначейство) и административно-бюджетное управление. Последнее осуществляет прогнозирование, управление, координирование правительственных программ и их финансирование, составляет федеральный бюджет, финансовые программы, осуществляет оперативный контроль за управлением бюджетом в общефедеральном масштабе. Для выполнения этих видов работ существуют отделы бюджетных смет, оценок и отраслевые.
В Великобритании вопросами разработки, составления и исполнения госбюджета, налоговой политики, финансово-экономического прогнозирования ведает казначейство. На него же возложен и контроль за расходованием финансовых средств государственными предприятиями. Отдельными вопросами руководят управление таможенных пошлин и акцизов и управление внутренних доходов. Управлением государственным долгом занимается Банк Англии. В ФРГ федеральное министерство финансов разрабатывает основные положения финансовой, налоговой политики, составляет проект бюджета, контролирует его исполнение, занимается распределением ресурсов между звеньями бюджетной системы. Ему подчиняются федеральное ведомство по финансам, ведающее налоговыми вопросами: налоговой проверкой предприятий, налогообложением иностранных инвестиций, проблемами устранения двойного налогообложения, а также федеральное управление государственным долгом. Во Франции управление финансами осуществляет министерство экономики, финансов и бюджета.
Доходы бюджета, его расходы и объем национального продукта взаимообусловлены. Чем больше объем национального продукта и национального дохода, тем больше при прочих равных условиях доходы бюджета, а значит, больше возможности государства с помощью расходов денежных ресурсов воздействовать на состояние экономики: внешнеэкономические связи, объем валового национального продукта и т.д. Эту возможность применения финансовой политики для решения важнейших народнохозяйственных проблем широко используют развитые государства. В свою очередь важнейшими составными частями финансовой политики являются налоговая система и расходы государства (закупки и трансферты).
Представление о бюджете РФ дает таблица 7.1 и 7.2.
Таблица 7.1.
Доходы федерального бюджета (% к ВВП)
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Доходы всего 20,4 19,5 20,2 23,7 22,6 22,3
Налог на прибыль организаций 1,6 1,3 1,2 1,7 1,6 1,8
ЕСН 3,1 2,8 2,6 1,2 1,1 1,2
НДС 6,9 6,7 6,3 6,8 5,6 6,6
Акцизы 2,0 1,9 0,7 0,5 0,4 0,4
НДПИ 1,9 1,9 2,5 4,0 4,1 3,3
Вывозные таможенные пошлины 1,8 2,2 3,9 6,3 7,1 6,4
Ввозные таможенные пошлины 1,2 1,2 1,2 1,3 1,2 1,3
Другие доходы 1,8 1,6 1,8 1,9 1,4 1,3


Таблица 7.2.
Экономическая структура расходов федерального бюджета
2006 2007 темп прироста в реальном выражении
Расходы всего 4270 5464 18,317,6
оплата труда, начисления на оплату труда 850 1081 17,6
приобретение услуг 616 765 14,7
связи 21 26 13,6
транспортных 47 48 -7,4
коммунальных 64 70 0,5
услуг по содержанию имущества 176 214 12,4
других 308 408 22,5
трансферты 1705 2177 18,0
безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям 53 92
59,4
безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам, национальным и международным организациям, правительствам 1440 1835 17,8
социальное обеспечение 212 251 9,3
государственные инвестиции 314 503 47,9
другие расходы 786 937 10,3


На уровне штатов земель областей, городов, районов действуют местные органы власти. Их деятельность финансируется за счёт местных денежных фондов - местных финансов. Как правило, они не являются составной частью государственного бюджета, относительно самостоятельны.
Несмотря на вторичную роль местных финансов в обществе (после государственного бюджета), их доля в финансовых системах всех государств составляет от 30 до 60%.
В современных условиях во всех странах наблюдается тенденция опережающего роста местных финансов по сравнению с финансами центральных правительств, что свидетельствует о возрастающей роли местных органов власти как в экономических, так и в политических процессах общества.
Составными частями местных финансов являются: местные бюджеты, местные фонды специального назначения и финансы муниципальных предприятий.
Местный бюджет имеет такую же структуру, как и центральный. Он включает доходы и расходы местных органов власти, действует на территории административных единиц, органы которых его принимали.
Доходная часть местного бюджета формируется за счёт налоговых поступлений, части прибыли предприятий, являющихся собственностью местных органов власти, субсидий и дотаций из центрального бюджета и муниципальных займов. Местные налоги, как правило, подразделяются на несколько групп. Первую группу во всех странах составляют налоги, которые используются исключительно для формирования местного бюджета: налог на землю, налоги на автомобили, на потребление газа и электричества, и ряд других. А вторая группа отражает специфику налоговой системы страны.
Особую группу налогов, поступающих в местный бюджет, составляют налоги на занятие торговлей и на выдачу лицензий.

<< | >>
Источник: Белоусов В.М. Макроэкономика: Учебник. 2009 {original}

Еще по теме 7.1 Понятие бюджета. Основные доходы и направления расходов государства.:

  1. 1.2.4. Уменьшение дохода на сумму любых расходов, направленных на получение дохода
  2. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
  3. § 3. Общая характеристика доходов и расходов бюджетов
  4. КАЗНАЧЕЙСКОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ
  5. Доходы и расходы бюджетов. Бюджетная классификация
  6. ЛЕКЦИЯ 3 : ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ
  7. Федеральный бюджет, его роль, состав и структура доходов и расходов
  8. Планирование доходов и расходов государства
  9. 27. Понятия о доходах бюджетов
  10. Лекция 7. Планирование доходов и расходов государства
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -