Задать вопрос юристу
 <<
>>

§ 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека

Сфера личных отношений — еще более деликатная область, чем духовная жизнь общества. Государственное регулирование личной жизни человека является минимальным и возможно лишь постольку, поскольку те или иные стороны личной жизни приобретают общественное значение (например, воспитание детей в семье).
Кроме того, оно осуществляется на уровне законов, наиболее общих правил, а не путем исполнительно-распорядительных актов органов государственного управления (актов правительства или министерств). Как и в других странах, в России действует законодательство о браке и семье. Оно устанавливает равноправие супругов в семье, алиментные обязательства, обязанность родителей воспитывать детей и обязанность детей помогать своим престарелым родителям. Пункт 3 ст. 38 Конституции РФ гласит, что «трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». Законодательство многих стран запрещает телесные наказания детей, обращение, унижающее их человеческое достоинство. Судебные процессы, возбужденные по этому поводу детьми, нередки в судах США. Существуют законы, ограничивающие личную жизнь детей. В России и некоторых других странах их не допускают на просмотр кинофильмов, содержащих сцены насилия и секса, до достижения 16 лет. Во многих странах (например, в Великобритании) действует несколько таких градаций для различных возрастов (12, 15 и т.д. лет). В мусульманском праве нормы Корана и сунны предписывают определенное интимное поведение лиц разного пола. Однако в целом вмешательство государства в личную жизнь всегда очень ограничено, а в большинстве случаев посторонний контроль (в том числе органов государства) за соблюдением соответствующих норм неосуществим. § 7. Межотраслевое государственное управление Выше говорилось об отраслевом государственном управлении. Однако многие министерства и ведомства выходят за рамки отрасли, управляют объектами разного профиля либо одинаковые объекты находятся в ведении разных министерств (например, машиностроительная промышленность находится в ведении министерств и ведомств, ведающих транспортом, связью, строительством и т.д.). Иными словами, некоторые министерства обладают полномочиями надведомственного характера, осуществляют некоторые фукнции в отношении объектов, не входящих в систему данного министерства. Эти функции могут быть (для преодоления рассогласованности действий отдельно взятых министерств) координирующими, а могут быть и обязывающими, хотя и те, и другие соответствуют профилю данного министерства, его специализации. В России для преодоления несогласованности действий отраслевых органов управления созданы государственные комитеты, федеральные комиссии, а также определенные комиссии внутри Правительства, объединившие руководителей групп родственных министерств и возглавляемые одним из заместителей Председателя Правительства. Аналогичные комиссии и комитеты существуют и в зарубежных странах (например, по внешней политике, по финансам), в Великобритании некоторые из них возглавляет премьер-министр. В определенной степени надведомственные полномочия осуществляют и федеральные надзоры. Межотраслевые органы ограничены определенной сферой деятельности, хотя она шире, чем у отраслевых министерств. Так, Министерство природных ресурсов осуществляет в рамках координации функциональное регулирование по охране окружающей среды, сохранению биологического многообразия, а также экологический контроль и государственную экологическую экспертизу.
Координирующей деятельностью занимается Министерство финансов, ибо денежное обращение — одна из основ государства. Таким образом, субъектами межотраслевого управления являются различные органы, не только комитеты, но и министерства, комиссии, надзоры и др., если им в соответствии с положениями о них поручены соответствующие функции. Суть отраслевой и межотраслевой координации заключается в том, что координируемые объекты организационно не подчинены субъектам координации. В то же время координирующие органы могут принимать меры обязательного характера в отношении таких объектов. Это — функциональное регулирование (термин «регулирование», а не «управление» более точно выражает отношения между субъектом и объектом в данном случае). К числу органов межотраслевого управления относится во многих странах министерство экономики (оно должно проводить единую социально-экономическую политику и координировать деятельность всех федеральных органов исполнительной власти в этой сфере). В России к числу таких органов относятся Министерство имущественных отношений (обеспечивает единство политики в области приватизации, управления государственным имуществом, межотраслевую и межрегиональную координацию деятельности других органов по управлению и распоряжению государственной собственностью), Министерство промышленности, науки и технологий и др. Государственный комитет по стандартизации и метрологии устанавливает правила применения международных стандартов, общие правила се- ритфикации, обеспечения единства измерений, государственный метрологический контроль, Государственный комитет по статистике обеспечивает представление официальной статистики органам государственной власти, координирует статистическую деятельность других органов, проверяет достоверность статистических данных. Межотраслевые задачи выполняют Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственный таможенный комитет и др. Важнейшим элементом межотраслевого регулирования и управления являются государственный контроль и надзор. В России существует множество специализированных органов государственного контроля. Почти все они вправе налагать административные взыскания на не подчиненные им органы, должностных лиц и граждан. Контрольные органы (управления, департаменты) созданы также в рамках соответствующих министерств и ведомств. Однако их полномочия часто выходят за пределы данного министерства: они осуществляют функциональный контроль в отношении других, неподчиненных организаций по предмету деятельности своего министерства, ведомства (экологический контроль в отношении всех природополь- зователей, финансовый контроль в отношении всех получателей бюджетных средств, архитектурный контроль в отношении всех застройщиков и т.д.).
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. 2003 {original}

Еще по теме § 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека:

  1. Социальная сфера жизни общества как объект государственного регулирования
  2. ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ О ЛИЧНОЙ ЖИЗНИ ПОКУПАТЕЛЯ
  3. § 1. Государственное управление и человек
  4. 1.Социальная сфера жизни общества как объект политики
  5. Глава 3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ЧЕЛОВЕК, КОЛЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО
  6. СТРАТЕГИЯ В ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА
  7. Суркова А.С.. Государственное страхование жизни и здоровья определенных категорий государственных служащих в РФ / КУРСОВАЯ РАБОТА, 2009
  8. Приложение РАССУЖДЕНИЯ АВТОРА О СУТИ И ПЕРСПЕКТИВАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА НА ЗЕМЛЕ
  9. ГЛАВА 1 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА КАК СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ
  10. § 2. Ответственность государственных органов, государственных организаций, государственных служащих за правонарушения в сфере государственного управления
  11. 2.2. Налично-денежный оборот, сфера его применения и принципы управления
  12. Раздел В РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ
  13. ГЛАВА 18. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ И ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -