Задать вопрос юристу
 <<
>>

Экономическая безопасность региона в рамках концепции устойчивого развития

Составной частью экономической политики государства является региональная политика, в пределах которой государство реализует свои защитные функции по отношению к регионам. Общепринятыми целями региональной политики государства являются:

достижение сбалансированного территориального экономического развития;

равномерное и эффективное размещение и использование факторов и результатов производства на всей территории страны; сглаживание региональных различий в качестве жизни; стимулирование экономического роста отсталых и слаборазвитых регионов и т.д.89.

В других странах не существует государственной региональной политики. Есть общая экономическая политика государства, ориентированная на получение максимального эффекта от использования региональных ресурсов от вложенных в территорию средств90.

Большинство из существующих принципов устойчивого развития предполагает необходимость государственного регулирования рыночного механизма и социальных процессов.91 Это свидетельствует о том, что роль государства в осуществлении процессов устойчивого развития немаловажна. Детальное рассмотрение приведенных принципов показывает, что участие государства при реализации модели устойчивого развития подразумевается как в экологических, так и в экономических и социальных процессах. Анализ принципов устойчивого развития дает основание заключить, что для депрессивного региона, экономическая безопасность является важным фактором такого развития и во многом определяет схему ее реализации.

Как уже было отмечено, устойчивое развитие можно определить в виде наборов социально-экономических показателей, которые общество стремится достичь и максимизировать. Анализ уровня экономической безопасности определяет все базовые показатели как валовой внутренний продукт, уровень производства, инвестиции, доход на душу населения, продолжительность жизни, разрыв в доходах в обществе, безработица, бюджет и др.

Региональная политика понимается как политика государства, а точнее, по отношению к регионам, в сознании общества к региональным властям. В таком понимании по существу просматривается лишь первый уровень реализации региональной политики - уровень федерации. Региональную политику следует рассматривать на трех уровнях: на уровне федерации, региона и ме-

139

стного самоуправления

Так, Н. Агафонов разделил региональную политику на следующие уровни:

государственная стратегия регионального развития и соответствующая федеральная региональная политика;

межрегиональная политика ассоциаций экономического взаимодействия;

региональная политика субъектов Российской Федерации; локальная политика местного самоуправления. Государственное воздействие на формирование региональной экономической безопасности является структурной составной макроэкономической политики государства. В экономической теории неоднозначны трактовки целей и задач государственной экономической политики, причиной служит разное понимание способности рынка к саморегулированию и бескризисному экономическому развитию. Как на микро-, так и на макроэкономическом уровне анализируется позитивная и нормативная экономики. В позитивном плане рассматриваются фактические связи в экономике, в нормативном - выносятся оценочные осуждения о тех или иных аспектах функционирования экономики и действиях ее основных субъектов. На макроуровне в нормативном аспекте анализируется в основном экономическая политика государства. Вопрос о целях и методах осуществления государственной политики является одним из наиболее дискуссионных в экономической теории.

Несмотря на широкое различие во взглядах представителей различных школ большинство экономистов признают, что основной задачей государственной политики должно являться повышение эффективности и социальной направленности функционирования рыночной экономики. Решение этой задачи предполагает ориентацию макроэкономической государственной политики на достижение следующих основных целей:

устойчивого и эффективного экономического роста; полной занятости; стабильности общего уровня цен;

социальной справедливости и экономической обеспеченности нетрудоспособных;

устойчивости торгового и платежного балансов страны. В результате комплексного анализа проблем экономической безопасности и перехода регионов к устойчивому развитию, нами излагается подход, основанный на концептуальных принципах с учетом внешних и внутренних факторов, влияющих на интересы, безопасность и развитие региона и страны в целом.

Рассматривая систему государственного управления региональными структурами, уделим особое внимание мерам государственного воздействия на формирование экономической безопасности регионов и страны в целом. В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования экономики региона можно выделить ряд форм и методов. Государственное регулирование осуществляется в различных формах:

Законодательной - принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства; налоговой и кредитной формы - регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства;

субвенционной - форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт).

Среди методов государственного регулирования могут быть выделены административное и правовое, прямое и косвенное регулирование. К административному относятся разнообразные меры по рационированию и контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учетным процентом и др. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.92

Экономическая безопасность региона имеет внутренние ма- териально-вещественную и социально-политическую составляющие. На сегодняшний день нет федеральных законодательных документов, обязывающих субъекты Федерации иметь собственную концепцию экономической безопасности в виде нормативного документа. Постановление правительства РФ от 27.12.1996 г. №1569 «О первоочередных мерах по реализации государственной стратегии экономической безопасности РФ» в ряде случаев обязывает органы исполнительной власти субъектов Федерации представить в Министерство экономики РФ предложения по разработке нормативно-правовых актов по вопросам предотвращения угроз экономической безопасности, связанных с возрастанием проблем социально-экономического развития регионов, а также перечень количественных и качественных параметров критериев экономической безопасности93.

На наш взгляд, в целях обеспечения национальной экономической безопасности государство должно предпринять следующие меры:

необходимо усиление роли государства в процессе обеспечения экономической безопасности регионов;

экономическая безопасность на региональном уровне характеризуется уровнем развития экономики, состоянием ее производственного аппарата и ее инновационной составляющей;

национальная экономическая безопасность недостижима при полной изоляции внутренней сферы от влияния экзогенных факторов всеобщей глобализации и развития интеграционных процессов;

государство должно взять управление развитием экономики на себя, провести жесткую политику по импортным тарифам, защите собственного рынка, поддержке производителей сельскохозяйственной продукции;

следует повысить эффективность управления регионами; уменьшить существующий перекос национальной экономики в пользу экспортно-ориентированного сектора экономики, путем размещения масштабных государственных заказов в ВПК, машиностроительную, авиационную, фармацевтическую, электронную промышленность, и ряд других направлений обеспечивающих производство товаров с высокой добавочной стоимостью.

Принимая во внимание реальную потребность регионов в устойчивом и безопасном развитии, мы предлагаем основные ор- ганизационно-методические подходы к разработке региональной концепции экономической безопасности. Научно-методичес- кое обеспечение экономической безопасности

Выявление основных факторов дестабилизации экономической безопасности

Государственная региональная политика Стратегия экономической безопасности страны

Нормативные документы по обеспечению экономической безопасности

Учет основных угроз экономической безопасности Мониторинг экономической безопасности 1W

Региональные экономические интересы и ее приоритетные цели

Концепция региональной экономической безопасности Рис. 2. Система обеспечения экономической безопасности региона

Концепция экономической безопасности региона должна исходить из того, что

регионы являются неотъемлемой частью единого экономического пространства государства и сохранение и развитие его с учетом производственной специализации регионов являются необходимым условием обеспечения экономической безопасности государства;

в качестве равноправного субъекта Федерации регион располагает необходимым потенциалом для реализации собственных региональных экономических интересов, проведения прогрессивных социально-экономических преобразований; экономическая безопасность региона обеспечивается как экономическими методами, так и средствами неэкономического характера, прежде всего политическими и административными.

Экономическая безопасность региона должна отражать совокупность приоритетных интересов региона и стратегию устойчивого и безопасного развития региона в условиях угроз социально-экономического, экологического, информационного, технического и иного характера.

Концепция экономической безопасности региона включает: анализ текущего социально-экономического положения региона;

анализ социально-экономического положения региона по сравнению с другими регионами;

определение целей, принципов и критериев устойчивого и безопасного развития;

основные параметры стратегии экономической безопасности и меры по ее реализации.

Концепция экономической безопасности региона базируется на основе долгосрочных и перспективных интересов региона. Формулируя важнейшие приоритеты и принципы региональной политики, концепция экономической безопасности создает основу для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения экономической безопасности региона. Особое место отводится мониторингу факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности региона.

Основные задачи мониторинга: 1)

сбор, обработка и накопление статистической и др. информации, необходимой для формирования индикаторов экономической безопасности на федеральном и региональных уровнях; 2)

комплексная оценка соотношений фактических значений индикаторов с их пороговыми значениями; 3)

ситуационный и факторный анализ состояния экономики в разрезе отдельных индикаторов для своевременного выявления изменений состояния экономики и причин этих изменений, статистического изучения закономерностей и особенностей развития возможных угроз экономической безопасности; 4)

разработка краткосрочных прогнозов развития ситуации, отражаемой отдельными индикаторами экономической безопасности; 5)

выработка рекомендаций по предупреждению реальных угроз, а так же предупредительных мер для уменьшения влияния возможных угроз экономической безопасности142.

Основные принципы мониторинга экономической безопасности региона: 1. Принцип тождественности. В соответствии с этим принципом между наблюдаемым объектом экономической безопасно- сти региона и системой мониторинга должно быть определенное тождество (соответствие). 2.

Принцип единства хозяйства региона как объекта наблюдения, т.е. подчинение всех частных исследований общим процессам в экономике с выходом на оценку экономической безопасности региона. 3.

Принцип комплексности, что достигается через многоас- пектность наблюдений, использования многомерных категорий,

" 143

нахождение ключевых моментов исследовании

Экономическая безопасность как понятие экономической науки характеризует комплекс мер государственной политики, направленных на поддержание и защиту жизненно важных интересов общества: каждой конкретной личности, экономического субъекта, региона, государства в целом.

Переход к устойчивому развитию - процесс достаточно длительный, поскольку требует решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей - рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей - совершенствоваться. Этим и обусловлена поэтапность реализации принципов устойчивого развития. Причем только для относительно ранних этапов могут быть разработаны соответствующие программные и прогнозные документы. Проблема экономической безопасности приобретают особую актуальность в период становления и совершенствования межгосударственных отношений, что характерно как для России, так и для других стран СНГ, а также для РБ как одного из приграничных регионов. Концепция экономической безопасности может быть положена в основу новой модели развития региона, стать основой разработки новой программы устойчивого развития. Обеспечение экономической безопасности в на- стоящее время в основном связано с социально-экономическим развитием региона. В то же время политика экономической безопасности определяет развитие самого региона, возможности его устойчивого развития.

Прежде всего, хочется обобщить терминологию по поводу выделения устойчивого развития региона, рассматривая регион как экономическую систему. Экологическая и экономическая безопасность - два аспекта, которые взаимосвязаны, постоянно влияют друг на друга и на эффективность социально- экономического развития. Очевидна необходимость интегрирования этих двух аспектов в единую стратегию развития, цель которой - обеспечение оптимального уровня благосостояния и безопасности при рациональном природопользовании вне зависимости от территории.

В период формирования новых экономических отношений роль экономической безопасности в стратегии устойчивого развития резко возрастает. Практика бесконтрольного вывоза леса, которая сложилась в России в последние годы, наносит непоправимый экологический ущерб Российским лесам, являющимся так называемыми «легкими» России. Бесконтрольный вывоз резко сбил цены на древесину на мировом рынке и превратил большинство наших леспромхозов в убыточные предприятия. Аналогичная ситуация сложилась и с другими видами природных ресурсов. Назрела необходимость проведения жесткой государственной политики в отечественном ресурсопользовании. Продолжение имеющейся ситуации приведет к истощению природно-ресурсного потенциала, и в результате Россия, обладающая наибольшими в мире природными запасами, может столкнуться с ситуацией ресурсного кризиса. Следует отметить, что представленная ниже периодизация достижения устойчивости развития в определенной степени является условной, что связано со сложностью определения перспектив дальнейшего социально-экономического развития, в частности определения четких временных рамок преодоления угроз экономической безопасности или экономического кризиса.

Стратегической целью первого этапа, в краткосрочном периоде, является выход из экономического кризиса, экономический рост. Это возможно при укреплении экономики, повышения ее эффективности при строгом выполнении экологических ограничений. На данном этапе желательно ограничение изменения структуры экономики в сторону роста низкотехнологичных добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности. Первый этап является подготовительным, создающим условия для собственно устойчивого развития, поскольку реализация такой модели развития будет затруднена без достижения соответствующего экономического потенциала территории94.

На первом этапе перехода к устойчивому развитию для РБ необходимо также обеспечение экономической безопасности. При этом важным для депрессивных регионов остается обеспечение экономической безопасности, которая заключается, прежде всего, в защите экономических интересов местных товаропроизводителей (отраслей, предприятий) в условиях растущего импорта товаров и услуг и экспорта сырья, что фактически это может реализоваться в использовании различных мер политики протекционизма. При этом актуальна также активизация инвестирования в развитие экономики не только в добывающие отрасли, но и в базовые перерабатывающие отрасли.

На втором этапе стратегические цели устойчивого развития резко расширяются. Основной целью данного этапа будет формирование социально и экологически эффективной рыночной конкурентоспособной экономики, которая может обеспечить достойный уровень жизни, сбережения ресурсов и сохранение естественной природной среды. Достижение этой цели будет возможно при разработке новой политики экономической безопасности на более высоком уровне развития. Вместе с тем, в рамках такой по- литики желательно предусмотреть неожиданные изменения рыночной конъюнктуры.

Для регионов с высоким уровнем развития приоритетными целями в обеспечении экономической безопасности является повышение конкурентоспособности региона на внешнем и внутреннем рынках. Этот приоритет будет насущным для РБ уже на втором этапе. Хотя обеспечение конкурентоспособности не должно переходить на второй план при решении вопросов внутренней экономической безопасности.

Научный анализ и обобщение различных трактовок экономической безопасности в общетеоретическом аспекте позволил трактовать принципы экономической безопасности региона. Экономическая безопасность региона - это, во-первых, качественно определенное состояние экономики региона, которое с точки зрения общества желательно сохранить, либо развивать в прогрессирующих масштабах; во-вторых, возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности социально-экономическую стабильность, противостоять влиянию внешних и внутренних угроз; в-третьих, важнейшая качественная характеристика региональной экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию интересов региона в соответствии с национально- государственными интересами России; в-четвертых, совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость региональной экономики, ее стабильность и устойчивость,

Подводя итоги исследования состояния экономической безопасности региона, мы рассматриваем некоторые методы борьбы с экономическими угрозами в сферах регионального воспроизводства.

Для обеспечения экономической безопасности в реальном секторе в РБ необходимо:

в кратчайшие сроки обеспечить финансовую самодостаточность предприятий реального сектора экономики за счет умень- шения налогового бремени и создания предпосылок для пополнения собственных оборотных средств;

создать условия для своевременного обновления основных производственный фондов предприятия за счет заемных, кредитных средств, при понижении ставки рефинансирования до 10- 12%, что сделает возможным необременительное привлечение кредитных банковских ссуд;

для обеспечения беспрепятственного перелива капитала из реального сектора в финансовый и обратно, а также прекращения спекулятивных операций в финансовом секторе экономики, отвлекающем огромные средства от производства, уровнять в рентабельности результативность деятельности в обоих секторах экономики;

определить точки экономического роста, концентрация инвестиций в которых даст быструю отдачу, обеспечит высокую занятость и беспрепятственный сбыт продукции. Такими точками роста в РБ могут быть предприятия пищеперерабатывающей промышленности, военно-промышленного комплекса;

вернуть заработной плате работников воспроизводственную и стимулирующую функцию, без которых заработная плата выполняет функцию пособия по безработице, не являясь рычагом роста производительности труда;

бюджетная сфера должна жить по средствам, решить проблему принятия дефицитных бюджетов;

усилить регулятивно-распределительную роль таможенной службы с целью защиты отечественного производителя и национального рынка, для чего не считать главной функцией таможни фискальную функцию.

Для ликвидации негативных последствий реализовавшихся угроз укрепления экономической безопасности в сфере обращения необходимо осуществить следующие меры:

наряду с рыночными механизмами формирования цен на товары и услуги ввести государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий (газ, нефть, электроэнергию, железнодорожные и другие тарифы);

укрепить защиты прав потребителей посредством дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы защиты экономических интересов населения;

совершенствовать рынок труда и решить две основные задачи: рабочая сила стала бы реальным товаром, реализуемым по стоимости, а не сдаваемым в аренду; сложившиеся еще в начале реформ неформальные отношения между работниками и работодателем трансформировать в формальные, законодательно закрепленные нормами государственного права.

Для решения задач экономической безопасности необходимо осуществить следующие меры в сфере потребления:

разработать концепцию и механизмы, управления социальным развитием, которые не только подчинили бы экономическое развитие региона социальным целям и задачам, но и перейти на траекторию устойчивого развития, органично вписаться в модель построения «устойчивого развития» и практику осуществления принципов устойчивого развития;

создать специализированные региональные институты экономической безопасности с особыми правами и полномочиями, эксперты института могли бы определять целесообразность принимаемых экономических решений и определять угрозы экономической безопасности в регионе.

В целях устойчивого развития для РБ необходимо разрешить вопросы во внешнеэкономической безопасности РБ, требуется разработать концептуальные подходы к проблемам интеграции со странами АТР, данный подход должен охватывать следующие задачи:

определить стратегические приоритеты своей внешнеэкономической политики. Согласование национальных (региональных) интересов с интересами партнеров. Осмыслить экономические интересы партнеров;

запретить (по примеру Хабаровского края) вывоз в Китай, Монголию и другие регионы древесины без глубокой обработки; непременным требованием к такой политике является ее реалистичность. Интеграцию со странами АТР следовало бы строить не на абстрактных проектах, предусматривающих четкие взаимные обязательства участников и жесткие механизмы их реализации;

последовательное укрепление рыночных начал интеграции.

Для решения острых вопросов депрессивных регионов не стоит все проблемы увязывать с федерализмом, необходимо каждому региону попытаться самостоятельно найти те слабые места, совершенствуя которые можно улучшить экономику, сосредоточить на них внимание. Необходимы своевременное выявление в регионе ситуаций, влияющих на безопасность страны, а также поддержка предпринимательства по тем направлениям, которые являются приоритетными. Для определенного региона необходимо разработать концепцию выбора методов регулирования и финансирования, программы социально-экономического развития на основе принципов устойчивого развития, особенно РБ - региону с экологическими приоритетами, разработать программу обеспечения экономической безопасности95.

<< | >>
Источник: А.Б. ЧИМИТОВА, Е.А. МИКУЛЬЧИНОВА. Вопросы устойчивого и безопасного развития экономики региона: Учебное пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ.-216 с.. 2007 {original}

Еще по теме Экономическая безопасность региона в рамках концепции устойчивого развития:

  1. Влияние экономической безопасности региона на устойчивое развитие национальной экономической системы
  2. А.Б. ЧИМИТОВА, Е.А. МИКУЛЬЧИНОВА. Вопросы устойчивого и безопасного развития экономики региона: Учебное пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ.-216 с., 2007
  3. Глобальные экологические проблемы, типы эколого-экономического развития и концепция устойчивого развития
  4. 3.1. Экономическая составляющая концепции устойчивого развития
  5. Глава 2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
  6. ГЛАВА 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  7. Концепция 'устойчивого развития'
  8. ГЛАВА 2. УСТОЙЧИВОСТЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ РАЗВИТИЯ РОССИИ
  9. 3.3. Социальная составляющая концепции устойчивого развития
  10. Тема 3. Основные составляющие концепции устойчивого развития
  11. 3.2. Экологическая составляющая концепции устойчивого развития
  12. Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
  13. 3.4. Духовно-этическая составляющая концепции устойчивого развития
  14. Глава I КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КАК БАЗИС СТАНОВЛЕНИЯ ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ПРАВА
  15. Предпосылки и этапы формирования концепции устойчивого развития как цивилизационного императива
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -